一、怎樣審查交通事故責任認定書

第一、程序上如何審查、判斷

人民法院在審理道路交通肇事刑事、民事賠償案件中，既然將交通事故認定書作為鑒定結(jié)論加以使用，那么劃分事故責任，就應(yīng)遵循法定的程序，否則，就不具備證據(jù)合法性的特征，從而不具備法律效力，不能作為認定事實的依據(jù)。依照《刑事訴訟法》和國務(wù)院頒布的《道路交通安全法實施條例》的有關(guān)規(guī)定，交通事故認定書的制作應(yīng)當遵循下列程序：

（一）認定書應(yīng)由具有一定資格的交通警察作出。

依照有關(guān)法律規(guī)定，事故認定書必須由具有一定資格的交通警察作出。實踐中，公安機關(guān)交通管理部門作出的交通事故認定書往往沒有附鑒定人資格證明，而審判人員也未要求公安機關(guān)交通管理部門提供。如我院審查的史某不服法院的某道路交通人身損害賠償糾紛案件中，該交通事故發(fā)生在鄉(xiāng)村道路上，其交通事故認定書是由派出所的民警作出的，該民警并無鑒定人的資格。法院審理該案時并未對鑒定人的資格進行審查。

（二）交通事故認定書應(yīng)當在一定的期限內(nèi)作出。

《道路交通安全法實施條例》第九十三條規(guī)定：公安機關(guān)交通管理部門對經(jīng)過勘驗、檢查現(xiàn)場的交通事故應(yīng)當在勘查現(xiàn)場之日起10日內(nèi)制作交通事故認定書。對需要進行檢驗、鑒定的，應(yīng)當在檢驗、鑒定結(jié)果確定之日起5日內(nèi)制作交通事故認定書。

（三）公布交通事故認定書應(yīng)遵循特定的程序。

在審判實踐中，往往存在著這樣兩種情況，一是公安機關(guān)交通管理部門作出交通事故認定書送達手續(xù)不規(guī)范，有的根本沒有送達有關(guān)當事人，有的只送達當事人一方而沒有送達另一方；二是公安機關(guān)交通管理部門雖然將交通事故認定書送達了有關(guān)當事人，但未召集各方當事人到場，出具有關(guān)證據(jù)，說明認定責任的依據(jù)和理由。如我院審查的多起該類民事申訴案件中，交管部門均未向當事人說明認定責任的依據(jù)及理由。

第二、實體上如何審查、判斷

（一）對有證據(jù)認定事故責任時，審查責任認定是否恰當。

對交通事故認定書的審查與判斷，首先要肯定的是交通事故的發(fā)生是否與認定事實的證據(jù)有直接的因果關(guān)系，并且對該事實證據(jù)作出具體的分析。如車輛的駕駛員是否為車輛的所有人（包括法定所有人和實際所有人），駕駛員是否違反了《道路交通安全法》的有關(guān)道路交通安全管理規(guī)定，有無駕駛無號牌車輛或駕駛不符合行駛技術(shù)要求的車輛的行為、有無無證照駕駛等違法行為等；有無在緊急情況下，駕駛員出于社會公益，比如為救災(zāi)、救人、追捕犯罪分子，而發(fā)生交通事故的不承擔事故責任，應(yīng)由受益人承擔賠償責任的事實的情況。

（二）沒有證據(jù)認定事故責任時，審查責任的認定是否恰當。

根據(jù)《道路交通安全法實施條例》的有關(guān)規(guī)定，如因當事人的行為致使交通事故無法認定責任，就要根據(jù)當事人的行為，對交通事故的責任進行推定。如因當事人逃逸或故意破壞、偽造現(xiàn)場、毀滅證據(jù)，致使交通事故的責任無法認定的，應(yīng)當負事故的全部責任；機動車之間發(fā)生交通事故的，由有過錯的一方承擔責任；雙方都有過錯的，按照各自過錯的比例分擔責任；機動車與非機動車駕駛?cè)?、行人之間發(fā)生交通事故的，由機動車一方承擔責任；但是，有證據(jù)證明非機動車駕駛?cè)?、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，機動車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機動車一方的責任。

（三）審查事故認定書的用語是否規(guī)范、適用法律條款是否正確、恰當。

（四）審查法院判決、裁定據(jù)以認定案件事實的證據(jù)是否正確，判決、裁定的結(jié)果是否恰當。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，當事人就損害賠償問題提起民事訴訟的以及人民法院審理交通肇事刑事案件時，人民法院經(jīng)審查認為公安機關(guān)所作出的責任認定確屬不妥，則不予采信，以人民法院審理認定的案件事實作為定案的依據(jù)。在審查民事行政申訴案件時，我們要嚴格依照法律規(guī)定認真審查法院的判決、裁定，看其認定的事實是否正確、其結(jié)果是否恰當。

如在一申訴案中，王某正常行駛下坡，徐某駕車從坡下快速向上逆行，致使兩車相撞。事故發(fā)生后，當?shù)嘏沙鏊彬灹爽F(xiàn)場，作出了徐某負事故的主要責任、王某負次要責任的交通事故認定書，但該交通事故認定書未對認定的依據(jù)及理由予以說明。法院僅根據(jù)該交通事故認定書作出了判決。根據(jù)審查的事實證據(jù)，檢察機關(guān)認為王某正常行使，并無責任，徐某應(yīng)負全部責任，遂提出抗訴。此案再審后，法院采納了抗訴意見予以改判。

二、交通事故責任認定書審查方法

1、事故責任認定書只能由特定的人員作出。依照《刑訴法》第ll9條《處理程序》第2條、第4條和第34條的規(guī)定，事故責任認定書必須由具有一定資格的交通警察作出。審判實踐中，公安機關(guān)交通管理部門偵查終結(jié)涉嫌交通肇事犯罪的案件，事故責任認定書或事故責任重新認定書往往沒有附鑒定人資格證明，即沒有證據(jù)證實鑒定人是否系具有3年以上交通管理實踐、經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)考試合格，由省、自治區(qū)、直轄市公安交通管理部門頒發(fā)證書的交通警察，審判人員應(yīng)當要求公安機關(guān)交通管理部門提供。

2、交通事故責任認定應(yīng)當在一定的期限內(nèi)作出。按照公安部公通字（1991）113號《關(guān)于修訂道路交通事故等級劃分標準的通知》第1條和《處理程序》第32條的規(guī)定，交通肇事事故責任認定書至少要于交通事故發(fā)生之日起40日內(nèi)作出，作出后應(yīng)當及時向當事人公布。

3、事故責任認定書或事故責任重新認定書必須完善簽名、蓋章手續(xù)。依照《刑訴法》第120條第l款和《處理程序》第32條、第35條的規(guī)定，交通事故責任認定或重新認定作出后，應(yīng)當制作道路交通事故責任認定書或道路交通事故責任重新認定決定書，由事故責任認定人簽名并加蓋單位公章。審判實踐中，公安機關(guān)交通管理部門偵查終結(jié)的涉嫌交通肇事犯罪的案件，事故責任認定書或事故責任重新認定書往往只加蓋鑒定單位印章而沒有鑒定人簽名，有的鑒定人的名字系打印而不是親筆簽名，審判人員應(yīng)當要求公安機關(guān)交通管理部門的鑒定人員補簽。

4、公布事故責任認定書或重新認定書應(yīng)遵循特定的程序。在審判實踐中，往往存在著這樣二種情況，一是公安機關(guān)交通管理部門作出事故責任認定書送達手續(xù)不規(guī)范，有的根本沒有送達有關(guān)當事人，有的只送達犯罪嫌疑人而沒有送達受害人，有的只送達受害人而沒有送達犯罪嫌疑人；二是公安機關(guān)交通管理部門雖然將事故責任認定書送達了有關(guān)當事人，但未召集各方當事人到場，出具有關(guān)證據(jù)，說明認定責任的依據(jù)和理由。根據(jù)《刑訴法》第l2l條及《處理程序》第33條的規(guī)定，交通事故責任書作出后，案卷中不僅要附有事故各方當事人簽收事故責任認定書的記載，而且還要附有公安機關(guān)交通管理部門召集各方當事人到場，出具有關(guān)證據(jù)，說明認定責任的依據(jù)和理由這一過程的筆錄。

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