一、交通事故如何認定責任

公安機關(guān)在查明交通事故原因后，應當根據(jù)當事人的違章行為與交通事故之間的因果關(guān)系，以及違章行為在交通事故中的作用，認定當事人的交通事故責任。

當事人有違章行為，其違章行為與交通事故有因果關(guān)系的，應當負交通事故責任。當事人沒有違章行為或者雖有違章行為，但違章行為與交通事故無因果關(guān)系的，不負交通事故責任。

交通事故責任分為全部責任、主要責任、同等責任、次要責任。

一方當事人的違章行為造成交通事故的，有違章行為的一方應當負全部責任，其他方不負交通事故責任。

兩方當事人的違章行為共同造成交通事故的，違章行為在交通事故中作用大的一方負主要責任，另一方負次要責任；違章行為在交通事故中作用基本相當?shù)?，兩方負同等責任?/p>

三方以上當事人的違章行為共同造成交通事故的，根據(jù)各自的違章行為在交通事故中的作用大小劃分責任。

當事人逃逸或者故意破壞、偽造現(xiàn)場，毀滅證據(jù)，使交通事故責任無法認定的，應當負全部責任。

當事人一方有條件報案而未報案或者未及時報案，使交通事故責任無法認定的，應當負全部責任。

當事人各方有條件報案而均未報案或者未及時報案，使交通事故責任無法認定的，應當負同等責任。但機動車與非機動車、行人發(fā)生交通事故的，機動車一方應當負主要責任，非機動車、行人一方負次要責任。

二、不服交通事故認定應該怎么辦

我們以交警部門作出交通事故認定書為界限，結(jié)合案例說明，不服交通事故認定的救濟途徑：

（一）交通事故認定書作出之前，依據(jù)《交通事故處理程序規(guī)定》第四十四條的規(guī)定，交警部門出具的交通事故認定書是根據(jù)檢驗鑒定來做出的，當事人對這個檢驗鑒定有一次申請重新檢驗、鑒定的機會。交警部門在接到檢驗鑒定結(jié)論后須在兩日內(nèi)將檢驗鑒定結(jié)論復印件交給當事人，如果當事人對檢驗鑒定結(jié)果不服，則可以在接到檢驗鑒定結(jié)論復印件的三日內(nèi)提出重新檢驗、鑒定的申請。否則交通事故認定書一旦作出，交警部門不在進行復議。

（二）作出交通事故認定之后訴訟之前，交管部門有內(nèi)部糾正的義務。

《交通事故處理程序規(guī)定》第六十六條：公安機關(guān)督察部門可以依法對公安機關(guān)交通管理部門及其交通警察處理交通事故工作進行現(xiàn)場監(jiān)督，依法查處違法違紀問題。

上級公安機關(guān)交通管理部門對下級交通管理部門處理交通事故工作進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)錯誤應當及時糾正。

案例：2004年9月30日在嘉峪關(guān)市嘉興西路環(huán)城鐵路道上西側(cè)發(fā)生一起交通事故。嘉峪關(guān)市公安局交通警察支隊事故科作出事故認定書，認定李雪嬌負事故主要責任、何建剛負事故的次要責任。后受傷者李雪嬌不服，其母親多次找到嘉峪關(guān)市公安局交通警察支隊，交警支隊又進行核實。2004年11月22日交警支隊作出《關(guān)于撤銷事故管理科[2004]110號交通事故認定的決定》?！稕Q定》的主要內(nèi)容是：“嘉峪關(guān)市公安局交通警察支隊經(jīng)認真復核認為，事故管理科做出的[2004]110號《交通事故認定書》，認定李雪嬌負事故主要責任、何建剛負事故的次要責任，事實不清，證據(jù)不足。根據(jù)《交通事故處理程序規(guī)定》第六十六條二款之規(guī)定，決定撤銷原交通事故認定?！?/p>

（三）到了訴訟階段，相對人單獨就交通事故認定書的內(nèi)容不服提起訴訟，則不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。交通事故認定書對相對人的權(quán)利義務未產(chǎn)生實際影響，不屬于直接調(diào)整當事人人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系的具體行政行為。在一般情況下，總是先有交通事故認定，然后才有對事故責任方違章行為的行政處罰和追究刑事責任。在行政處罰未作出之前，相對人與認定之間不具有提起訴訟所必須具備的法律上的利害關(guān)系。因此，當事人不能就交通事故認定內(nèi)容單獨提起行政訴訟。但是，交通事故認定是公安交通管理部門的法定職責。

新道法第七十三條賦予公安交通管理部門認定事故責任的職責，與目前現(xiàn)行有效的道路交通管理方式是一致的。

《交通事故處理程序》第四十五條規(guī)定：“公安交通管理部門經(jīng)過調(diào)查后，應當根據(jù)當事人的行為對發(fā)生交通事故所起的作用及過錯的嚴重程度，確定當事人的責任?！?/p>

第四十六條規(guī)定：“公安機關(guān)交通管理部門對經(jīng)過現(xiàn)場勘驗、檢查現(xiàn)場的交通事故應當自勘查現(xiàn)場之日起十日內(nèi)制作交通事故認定書。交通肇事逃逸的，在查獲交通肇事逃逸人和車輛后十日內(nèi)制作交通事故認定書。對需要進行檢驗、鑒定或者重新檢驗、鑒定結(jié)果確定后五日內(nèi)制作交通事故認定書”。

如果公安交通管理部門接到交通事故報案后，不依照新道法及《道路交通事故處理程序》第四十五條、四十六條、四十七條規(guī)定而明確拒絕作出或者超過規(guī)定期限未能作出交通事故認定，則構(gòu)成行政不作為，可能會造成對交通事故責任缺乏權(quán)威性的認定，影響當事人對交通事故產(chǎn)生的民事賠償訴訟的處理，影響追究交通肇事犯罪者的刑事責任。因此，公安機關(guān)交通管理部門不履行交通事故認定具有事實上的可訴性，當事人可以以不作為為由，向法院起訴，請求責令公安機關(guān)履行法定職責。

根據(jù)《交通事故處理程序》規(guī)定，公安機關(guān)應嚴格按照行政程序作出交通事故認定。其程序有簡易程序和一般程序，應當包括現(xiàn)場勘驗、立案、調(diào)查取證、作出交通事故認定書和送達交通事故認定書等到階段?，F(xiàn)場勘驗、立案、調(diào)查取證、作出交通事故認定書這幾個程序性階段，均可以通過現(xiàn)場圖、現(xiàn)場勘查記錄、立案登記表、相關(guān)證據(jù)表現(xiàn)出來。程序具有獨立于實體之外的價值，程序違法也構(gòu)成行政違法，是對相對人權(quán)利的侵犯，應承擔行政法責任。如果公安機關(guān)在作出交通事故認定的過程中程序違法，則使相對人權(quán)利受到影響，相對人可以以此為由提起撤銷之訴；如果另一方相對人依交通事故認定書提起民事訴訟，則法院可以作出不予認可的認定。

案例：2004年9月，江蘇省海門市檢察院依照《道路交通安全法》的相關(guān)規(guī)定對該市交管部門的《交通事故認定書》不予采信，這是《道路交通安全法》實施后，江蘇首例否定交管部門作出的《交通事故認定書》的案件。

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